中国金融：健全对地方政府信用约束机制，有效管控地方债务风险

新华社援引中国人民银行征信管理局局长万存知表示，社会信用体系建设应该首先对各级地方政府的行为形成有效的约束，要建立健全对各级地方政府的信用约束机制，有效管控地方债务风险。这应该是在当前打好风险防控攻坚战中，社会信用体系建设的主攻方向。

万存知称，当前社会信用立法研究中，应该重点加强信用破产法的研究和治理出台工作，根据社会信用体系建设的总体规划，政府诚信是社会信用体系建设的重要内容。地方政府重视信用建设，当前应该把重点放到地方债务的信用约束上来。

“无论是谁还不起债都可以申请破产保护，但是不能赖账。信用破产以后虽然不用再还债，但是也不可能再借债，除了维持基本的生计费用，申请破产保护以后，任何活动都将受到严格的法律限制。”万存知称。

信用破产与否应该由法院判定。在信用破产法下一些盲目的金融行为可以得到有效的遏制，因为任何放贷人应该承受在信用破产下，债权可依法撤销的风险。这样在信用社会体系下，建立信用惩戒才有法制基础，防范风险才有内生机制，同时有利于根本防范金融风险转化为社会风险和政治风险。

万存知表示，在政府信用之外解决企业的信用问题，构成社会信用体系的主要内容。但是在实践中，人们对信用问题的认识在某些层面不清楚，甚至比较模糊。这样导致一些有关信用的主要矛盾和矛盾的主要方向有可能被掩盖。

“目前人们的信用意识普遍高涨，但是大家认真观察可以发现，人们的信用约束力似乎并没有同比例的提升，一个比较有趣的悖论就是大家都希望享受信用的激励，但是不愿意承担信用风险约束，说明我们的信用建设还没有解决根本问题。”万存知表示。

“不管是在汉语还是在外语的语境里面，信用都具有双重性。”万存知说，第一是信用观念，主要是人们内心深处诚实守信潜在的理念，它看不见摸不着，可以把这种信用约定为一种无形的信用。

另外一种信用是信用交易，就是指人们在商品交换和货币资金借贷过程中，形成的一些债权债务，这些可以约定为有形的信用。对于无形的信用没法计量没法追溯，只能靠宣传教育。但是它的外在表现形式往往只能通过有形的信用表现出来，对于有形的信用，主要是靠合同以及法律法规来约束。

万存知认为，如果撇开信用正向的效应，从负面效应来看，有三个互相递进不同层级的信用问题，即信用恶念、信用纠纷、信用犯罪。解决信用恶念和信用纠纷问题，大多属于民事范畴，更多的是依靠甚至依赖于私权关系的协调，而解决信用犯罪问题更多依赖与私权相对的公权的权威。社会信用体系建设解决的主要矛盾应是信用恶念和信用纠纷。

万存知表示，社会信用体系建设是防范风险，这个过程中不能诱发新的风险。对于信用纠纷导致的信用违约，应该通过征信系统强化信用惩戒，促进人们加强自律，尤其是对于一些失信行为，让他们有改过自救的机会。

对于人们的信用犯罪，在依法从严打击的同时，应该建立健全法律救济的通道和社会肌体自愈协调机制。其次，要切实贯彻依法治国的理念，当前在社会信用立法研究中，应该重点加强信用破产法的研究和治理出台工作，无论是谁还不起债可以申请破产保护，但是不能赖债。

来源：路透中文网 2019年4月29日